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html模版 北京定調優化城市空間佈局 “南北均衡”成首要目標 在6月19日召開的中國共產黨北京市第十二次代表大會上，蔡奇代表中共北京市第十一屆委員會向大會作工作報告時指出，北京要推動南北均衡、城鄉一體、內外聯動、區域協調，推進中心城區功能優化重組，強化多點支撐，健全多元生態補償機制，堅持走新型城鎮化道路，建設高水平城市副中心。
分析人士指出，這是北京首次將南北均衡設為優化城市佈局的首要目標，在雄安新區建設與京津冀協同發展的大背景下，作為連接京津冀三地的紐帶，北京南部地區或將迎來真正的飛躍。
老問題：南北差異
實際上，如何發展南城，實現南北平衡，是困擾北京城市發展多年的難題之一。
根據北京市統計局發佈的數據，2016年，朝陽區和海淀區的地區生產總值分別達到4640億元和4613億元，而位於北京西部和南部的豐臺區、石景山區、房山區、大興區和門頭溝區，5區地區生產總值之和僅為約2807億元。
在首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授王暉看來，盡管北京南部各區的經濟發展速度非常快，但體量上的巨大差距難以彌補。除此之外，基礎設施、公共服務和產業基礎，是北京“南北差異”的突出所在。其成因既有復雜的歷史因素，也有南城人口結構復雜、產業層次低下的後天原因。
以基礎設施為例，他指出，南部各區的財政稅收能力不足，嚴重阻礙瞭當地基礎設施建設；而另一方面，以2008年奧運村落戶北部為標志，北部地區大型活動帶來的強大資金註入，使得北京南北城的基建差距進一步拉大。
為瞭改善這一狀況，在2002年編制的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》中，北京市就提出，北京西部、北部的山區（包括淺山區）應控制大規模的人口和產業集聚，東部和南部平原地區是城市發展的主要方向。
北京市社科院副院長趙弘告訴21世紀經濟報道，以2006年豐臺、石景山、大興、房山、門頭溝五區籌辦首都西南區域經濟發展論壇為標志，北京城市發展的內部區域落差問題開始受到重視。2009年，北京啟動南城行動計劃，開啟“南城振興”歷程。2013年3月，北京市發佈《關於促進城市南部地區加快發展第二階段行動計劃（2013-2015年）》，計劃投資達到3960億元。
趙弘介紹，隨著新機場、麗澤金融商務區、豐臺園博園、北京經濟技術開發區與大興生物醫藥基地等一批大項目的落地和佈局，迅速帶動瞭北京東部和南部地區的產業結構調整與升級，北京的產業和功能佈局開始向南部傾斜，成為實現“南北均衡”的一大助力。
不過，中國城市經濟學會副會長、中國社會科學院城市發展與環境研究所前所長牛鳳瑞認為，由於交通、醫療、教育等公共資源的配置在短期內很難實現轉移，所以盡管北京南部地區經濟發展形勢良好，但這些地區公共服務的密度和水平，仍是實現“南北均衡”的最大難關。
新機遇：區域協作
盡管作為北京城市發展的階段性問題，南北失衡一直困擾北京。但隨著北京城市建設發展被更多納入京津冀區域發展的視角，“南北均衡”似乎迎來瞭新機遇。
在今年3月公示的《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（草案）》中，對這個問題的具體解釋是：著力改善北京城市南北發展不均衡的局面，以北京新機場臨空經濟區建設為契機，帶動南部基礎設施和資源保障能力建設。改善南部地區的生態壞境，加大公共設施建設力度，推進基本公共服務均等化。
其中，基礎設施建設、臨空經濟區等關鍵詞，被認為代表瞭北京南部地區發展的機遇所在。以豐臺區為例，在《總規》草案中，對於豐臺區的系列定位，排在前兩位的“首都高品質生活服務供給的重要保障區”和“首都高水平對外綜合交通樞紐”，被認為是分別代表瞭其公共服務與經濟產業的發展方向。
牛鳳瑞認為，由於北京核心區人口和產業疏解的梯度問題，平原為主的北京南部地區自然成為北京未來人口、產業和城市功能的主要承載地。同時，南部地區地處京津冀三地交界的天然地理區位優勢，也使其註定將成為北京支持雄安新區建設、參與京津冀協同發展的最重要區域。
王暉進一步表示，北京新機場臨空經濟區的建設，會使北京南部地區的產業結構向現代服務業轉變，當地相對北部豐富的土地資源儲備、和過去由於低房價而聚集的人才儲備，將會是其新時期發展的巨大優勢。
趙弘則認為，建設雄安新區和推動京津冀協同發展等國傢大政方針，在帶給京南地區前所未有的發展機遇的同時，也帶來瞭諸多挑戰。
其中，以燕山石化搬遷、批發市場疏解等為代表的，出於人口、資源和環境限制導致的產業疏解和轉移，對當地經濟發展會有一定的影響，或將成為京南地區發展轉型中，必須妥善解決的難點。
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